1月15日，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安监总局党组书记、局长杨焕宁在会上强调，要强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育，推动事故总量和死亡人数继续下降，有效遏制重特大事故频发势头，着力提升全社会整体本质安全水平，确保“十三五”安全生产开好局、起好步。  
  煤矿安全生产实现“四个下降”  
  杨焕宁在会议上指出，2015年全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定，11个省级单位未发生重特大事故。国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治指出，去年全年煤矿安全生产形势持续稳定好转，实现了事故总量、较大事故、重特大事故、百万吨死亡率“四个下降”。  
  最新统计数据显示，2015年全国煤矿安全事故起数和死亡人数分别同比下降32.3%、36.8%。百万吨死亡率为0.162，同比下降 36.5%。此外，大部分地区煤矿事故死亡人数均大幅下降。其中，新疆生产建设兵团、宁夏、北京、云南等12个省(区、市)同比下降超过50%;北京、河北、内蒙古、江苏、山东等10个省未发生较大以上事故。  
  黄玉治介绍，“十二五”期间，全国煤矿事故年均死亡人数和重特大事故年均起数，分别比“十一五”期间下降64.4%、53.3%，连续33个月未发生特别重大事故，煤矿安全生产“十二五”规划各项指标全部完成。  
  杨焕宁强调，“消除一个安全隐患，就可能避免一次事故”。去年全年，煤矿安全监察机构查处重大隐患608项、整改率达90.6%，并责令停产整顿矿井314处。黄玉治指出，煤矿安全监管监察执法持续强化。记者了解到，相关部门对12个省进行安全巡视督导，对7个省进行异地监察，并首次对16家涉煤中央企业总部落实主体责任情况进行检查，对7家灾害严重的国有企业64处煤矿进行集中执法。  
  不容忽视的是，当前煤炭产能严重过剩、价格下滑，造成一些企业安全投入不足、队伍不稳定、安全管理滑坡。一些煤矿为保工资，超能力生产，以量保本;一些煤矿减压开拓工程，个别矿井甚至开采保安煤柱，造成采掘失衡、系统紊乱;长期停产停建、缺乏资金投入、隐患整改无望的“僵尸”煤矿增多。  
  三年内停止审批新建煤矿项目  
  黄玉治强调，煤炭经济大起大落时期，往往也是煤矿重特大事故多发时期，必须增强忧患意识和责任意识，更好把握煤矿安全工作的主动权。  
  化解煤炭过剩产能、淘汰落后产能、实现企业脱困升级是今年中央经济工作的重点任务之一。黄玉治表示，从2016年起的3年内，国家原则上停止审批新建煤矿项目，停止审批新增产能的技术改造项目，停止审批煤矿生产能力核增项目。同时，停止相应的安全核准和安全设施设计审批。此外，将对185个违法违规项目按照产能减量置换要求进行审批。  
  杨焕宁强调，2016年工作要突出重点，全力遏制重特大事故。根据事故发生的行业领域、时段节点、薄弱环节等规律特点，找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，强化制度、技术和管理措施，严把高危行业企业准入门槛，推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，依法严厉打击矿山企业无证开采等非法违法行为。    
  相关数据显示，2015年全国煤矿瓦斯抽采量180亿立方米、利用量85亿立方米，同比分别提高5.9%、10.4%，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心在14个省(区)、100多处高突矿井推广瓦斯区域治理技术，这些矿井80%以上实现了瓦斯零超限。但煤矿重特大事故中瓦斯、水害占比仍超过 80%。  
  目前，全国高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿有2390处、大型油气储罐区等危化品重大危险源9799个，其中一些还位于人口密集区，一旦发生事故，将造成重大人员伤亡。杨焕宁要求相关部门对可能造成重特大事故的风险领域、风险环节普遍进行摸排评估，逐一入账，做到心中有数。此外，在高危行业将继续推行 “机械化换人、自动化减人”措施，并将制定定期更新设备、淘汰落后工业装备等更严格的技术标准。  
  通过“限期”和“引导”淘汰落后产能  
  黄玉治强调，要强化安全红线意识，把防范遏制重特大事故作为首要任务，把淘汰退出落后和不具备安全保障能力的煤矿作为治本举措，着力推进依法治安、科技兴安、基础保安，强化责任、狠抓落实，促进煤矿事故总量继续下降、死亡人数继续减少。  
  记者从会上了解到，2015年，全国计划淘汰退出煤矿1052处，实际已确认退出名单1300处。截至目前，全国煤矿数量已经降至9624处，完成了“十二五”煤矿数量控制在1万处以内的目标任务。杨焕宁表示，今后，一大批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场。  
  黄玉治在会上指出，将通过“限期”和“引导”两种方式依法淘汰落后产能。2016年，贵州、云南、黑龙江、江西等地将加大淘汰落后产能力度，全国力争淘汰退出各类煤矿1000处以上。  
  对三大类煤矿将限期淘汰退出：一类是经停产整顿仍不具备安全生产条件的煤矿;一类是采用国家明令禁止使用的生产工艺、采煤方法且不能实施技术改造的煤矿;此外，还包括2016年起发生重大及以上责任事故的年产30万吨以下、发生较大及以上责任事故的年产15万吨以下的煤矿。  
  对于长期停产停建的“僵尸煤矿”;开采深度超过1200米的矿井;高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂、冲击地压等灾害严重，现有技术条件下难以有效防治的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重叠的小煤矿;非机械化开采的煤矿;长期亏损、资不抵债、扭亏无望，无法保证正常安全投入的煤矿等，相关部门将争取国家政策和资金支持，积极引导其淘汰退出。  
  此外，黄玉治透露，今年煤矿安全生产工作将强化重大灾害超前治理、煤矿安全法治建设、煤矿安全科技支撑、脱困升级期间煤矿安全工作、煤矿安全基础建设以及煤矿安全执法能力建设六方面工作。