不仅有志强北园的案例解剖，市人大常委会多年来一直关注全市老旧小区综合整治工作。今年初的市十四届人大四次会议上，两个代表团和25名代表提出涉及老旧小区方面的议案4件合并为“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案，交市政府办理。上月召开的市人大常委会第31次会议上，市委常委、副市长陈刚代表市政府向市人大常委会报告议案办理情况，市人大城建环保委员会提出意见和建议，对这项工作进行了详细盘点。 
  全市住宅总面积约5亿平方米 
  陈刚报告说，目前全市住宅总面积约51250万平方米。其中，1990年以前建成的约6950万平方米、128万套；1990年以后建成的约44300万平方米、436万套。随着经济社会发展及建设标准提高，人们对住宅及居住小区的安全、适用、经济、绿色、美观的要求逐步提升，老旧小区是一个动态的概念。现阶段综合考虑建设标准和本市财力，将老旧小区确定为1990年之前建成的小区，是符合本市实际的。 
  本市的老旧小区综合整治工作，政策来源主要是国务院关于加强防震减灾工作的意见和住建部“十二五”建筑节能专项规划，同时考虑了居民实施综合改造的需求，确定了房屋建筑本体和小区公共部分两方面任务。 
  截至目前，市区两级财政共投入340亿元，共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治，共涉及1678个小区、1.37万栋楼，惠及81.9万户家庭，使七分之一的城镇居民获益，其中完成楼栋抗震节能改造5529万平方米。老旧小区综合整治成为名副其实的安全工程、环保工程、民生工程和发展工程。 
  人大审议 
  多项问题仍不同程度存在 
  市人大审议中，对市政府提供的关键数字进一步细分。据介绍，“十二五”期间完成综合整治的小区里，实施了抗震加固的为463万平方米、节能改造的5504万平方米。 
  这也就意味着，抗震加固改造仅占改造总量的不到十分之一。 
  此外，从议案中代表反映的问题和调研中了解的情况来看，老旧小区楼体屋顶渗透、上下水管道堵塞、电力容量不够、车位数量不足、安保设施不全、适老设施缺失、电梯存在安全风险、小区环境脏乱、违法建设多发、楼房底层住户拆墙打洞等问题还不同程度存在。 
  全市建成332个自我服务试点小区 
  陈刚报告说，针对老旧小区环境、治安、管理、服务等影响居民日常生活的难题，市政府社会办在服务管理不完善的老旧小区，开展了以居民自治、共建共享等为核心的老旧小区自我服务管理试点建设工作，引导小区逐步引入物业公司参与社区治理和建设。截至2015年底，全市共建成332个试点小区。 
  与之相应，本市共归集商品住宅专项维修基金450.65亿元，累计使用20.75亿元；老旧小区专项维修基金75.63亿元，累计使用15.08亿元；专项维修基金使用比较顺畅，在全国处于先进水平。 
  人大审议 
  建老旧小区管理长效机制 
  市人大建议，在老旧小区改造和管理工作中，实施公共治理，明确政府、市场、居民各方主体的责任。制定政策，引导和调控市场充分发挥在发展居民生活服务业中的作用。对于可利用的公共资源，政府可以交由专业公司使用，同时对服务价格给予指导，调动居民参与老旧小区管理工作的积极性。发挥居民在小区日常管理维护工作中的作用，认真听取居民意见，满足居民合理诉求，加强宣传引导，做好群众工作。 
  探索建立老旧小区日常管理维护的长效机制。推动老旧小区完善物业管理，加快物业管理地方立法调研论证工作，明确政府部门实施行政管理、居民缴纳合理费用的责任，引入物业服务企业参与老旧小区日常服务管理工作。确立住宅全生命周期的管理理念，明确建筑使用年限内的维护主体和资金来源，建立定期维护保养制度，保证基础设施定期维护更新、功能配套能够满足需求、建筑本体安全节能、小区环境整洁优美。 
  老旧小区改造内容将实现菜单式 
  陈刚报告说，新阶段老旧小区综合整治，要达到符合抗震节能要求、完善基础设施和功能、健全长效管理机制的目标。 
  在具体改造内容方面，将采用菜单式供居民挑选。对楼本体的改造，可根据实际情况，对楼内水、电、气、热、通信、防水等老化设施设备进行改造，符合条件的还可以选择屋顶绿化、太阳能应用、增设电梯、增加阳台等改造内容。 
  人大审议 
  疏解非公共服务功能 
  市人大建议，在改造水平提升的基础上，必须有序疏解老旧小区中不属于公共服务的功能，清理未用于居民服务的公共空间和资源。加快拆除违法建设，进一步清理地下空间，整治底层住户拆墙打洞行为，最大限度地恢复老旧小区的公共空间资源。 
  对腾退出的公共空间和资源进行统筹规划，积极发展居民生活亟需的公共服务业，因地制宜地补建停车、绿化、文体、养老、无障碍等公共服务设施。发挥市场主体作用，引进专业机构，实施公共服务设施的专业化运营，不断完善服务功能，提升服务水平，方便居民生活。 
  “十三五”改造向“90后”小区延伸 
  陈刚介绍说，“十三五”期间，应优先完成抗震节能性能不足老旧小区的综合整治工作。包括500万平方米1999年前建成、尚未完成综合整治的小区；3000万平方米1990年以后建成、住宅楼房未采取节能措施的小区。 
  改造将从过去的自上而下转变为自下而上，进一步凝聚共识，提升建筑品质、修复基础设施、完善基本功能、方便居民生活，推动老旧小区综合整治迈向新阶段。 
  人大审议 
  聚焦重点难点加快改造步伐 
  市人大将对老旧小区改造抓住重点，持续跟踪。建议政府总结“十二五”整治工作经验，调整思路，加快制定“十三五”期间老旧小区整体改造工作计划，进一步明确工作目标，聚焦重点难点，把各项工作任务落到实处。采取有效措施，尽快研究解决老旧小区当前存在的楼内上下水管道修复更新、供电设施设备改造扩容、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯等突出问题。 
  市人大认为，老旧小区的综合治理是一项系统的民生工程，必须以优化城市人居环境、提高居住品质为核心，坚持政府主导、社会参与、着眼长远、标本兼治，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不够、管理制度不健全等群众反映强烈的问题。要在大局中定位，通过老旧小区改造，明确主体责任，理顺体制机制，推动社区治理模式进一步完善，巩固改造成果；要在改革中破题，破解产权多元、制度缺失等障碍，充分发挥政府、居民、市场各主体的作用；要在坚持中推进，分类改造，分步实施，持续发力，不断提高老旧小区改造工作水平。  
  市人大认为，老旧小区的综合治理是一项系统的民生工程，必须以优化城市人居环境、提高居住品质为核心，坚持政府主导、社会参与、着眼长远、标本兼治，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不够、管理制度不健全等群众反映强烈的问题。要在大局中定位，通过老旧小区改造，明确主体责任，理顺体制机制，推动社区治理模式进一步完善，巩固改造成果；要在改革中破题，破解产权多元、制度缺失等障碍，充分发挥政府、居民、市场各主体的作用；要在坚持中推进，分类改造，分步实施，持续发力，不断提高老旧小区改造工作水平。